记者 | 谢欣

7月15日，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》（下称《意见》）。《意见》提出，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战，加速科技成果向现实生产力转化，提升产业链水平，为确保全国产业链供应链稳定多作新贡献。

在生物医药产业上，浦东作为国内最具影响力的生物医药产业创新高地之一，产业体系健全发达，创新要素富集，国际化程度较高，研发创新能力全国领先。而《意见》的出台有望进一步利好浦东生物医药在研究转化、临床研发、产业化落地的进程。

国内知名创新药企再鼎医药对界面新闻表示，此次《意见》提出要进一步支持浦东打造生物医药等世界级创新产业集群，这体现了中央支持浦东高水平改革开放，全力做强浦东创新引擎的战略魄力。再鼎医药认为，从生物医药产业来说，经过30年的发展，背靠超大规模国内市场，浦东已经在医药研发科技创新、人才集聚、基础设施、制度体系建设等方面已形成得天独厚优势，涌现了一批本土创新药企，形成了一批重大新药创制成果，惠及了国内患者，坚信未来随着开发开放政策的进一步落地，浦东在生物医药创新产业的成果一定会加速涌现。

《意见》提出：

加快关键技术研发。加快建设张江综合性国家科学中心，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室建设，布局和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心、国家临床医学研究中心等国家科技创新基地。推动超大规模开放算力、智能汽车研发应用创新平台落户。研究对用于临床研究的药品免征进口环节税。允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自行研制体外诊断试剂试点。建立企业研发进口微量耗材管理服务平台，在进口许可、通关便利、允许分销等方面研究予以支持。允许浦东认定的研发机构享受进口自用设备免征进口环节税、采购国产设备自用的给予退税政策。积极参与、牵头组织国际大科学计划和大科学工程，开展全球科技协同创新。

其中，对用于临床研究的药品免征进口环节税。允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自行研制体外诊断试剂试点。建立企业研发进口微量耗材管理服务平台，在进口许可、通关便利、允许分销等方面研究予以支持，将给药品与体外诊断试剂的研发上带来促进。

在临床试验中经常需要用到国外进口药品作为参照，而这些药品基本上都价格不菲，对用于临床研究的药品免征进口环节税可以降低相关研究的经济负担，降低企业研发成本，会更好的支持创新研究。额允许有条件的医疗机构按照相关要求开展自行研制体外诊断试剂试点，也有望加速解决创新性体外诊断试剂进院难，可及性差等一系列问题，也会加大相关研发机构与医疗机构合作进行体外诊断试剂创新研发的动力，最终使临床患者得到获益。

《意见》还提出：

打造世界级创新产业集群。在总结中国(上海)自由贸易试验区临港新片区实施经验基础上，研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。在浦东特定区域开展公司型创业投资企业所得税优惠政策试点，在试点期内，对符合条件的公司型创业投资企业按照企业年末个人股东持股比例免征企业所得税，鼓励长期投资，个人股东从该企业取得的股息红利按照规定缴纳个人所得税。同长三角地区产业集群加强分工协作，突破一批核心部件、推出一批高端产品、形成一批中国标准。发展更高能级的总部经济，统筹发展在岸业务和离岸业务，成为全球产业链供应链价值链的重要枢纽。依托长三角产业集群优势，建立一批科技成果转化中试孵化基地。

上海，尤其是浦东作为中国创新药产业研发的核心区域之一，已经聚集了一大批以创新研发为导向的创新型医药企业，企业所得税的减免措施有望进一步给它们减负，可以更好的将财力投入到创新研发之中。

创立于浦东的国内知名创新药企君实生物表示，浦东为君实生物提供了创新土壤，浦东在生物医药领域拥有完善的服务配套，吸引着国内外人才的集聚，最大程度上保证药物的研发速度与效率，而依托长三角上下游产业链优势，又进一步巩固了君实生物的全产业链建设，为本土高质量生物药服务国内外病患奠定基础。因此，公司对此次意见中针对浦东生物医药产业发展所提出的一系列支持性政策非常期待，这意味着浦东在过去30年中所积累的创新基础，将通过更有针对性的税收、专利、总部经济等政策指引，与之前地方诸多政策红利相叠加，势必迸发出更强的、具有国际竞争力的创新活力，迎来厚积薄发的收获季。

此外《意见》还提出：

完善公共卫生应急管理体系。加大公共卫生应急专用设施建设投入，加强疾病预防控制、监测预警、突发疫情管控、应急物资保障、重大疾病救治、防控救治科研的体系和能力建设。与长三角地区统筹共建公共卫生应急管理体系，健全联防联控、群防群控机制。完善应对重大疫情医疗互助机制，建立长三角地区专家库，建设远程医疗、互联网诊疗平台，推进负压病房等医疗资源共享共用。

在今年5月20日，上海市制订发布了《关于促进本市生物医药产业高质量发展的若干意见》，提出要重点支持创新药品、高端医疗器械、先进生物医药装备和材料、新型服务外包等4大产业发展。成立上海市医疗机构药事委员会，为各医疗机构采购药品提供指导。为“建好集群”，实施打造世界级生物医药产业集群三年行动。本次《意见》的发布，也将更好支持浦东打造成为打造世界级生物医药产业集群的一部分。