一、包含哪些内容？

界面新闻翻阅了欧委会的倡议文件，注意到其中的几个要点：

1、将“欧洲价值”放在突出位置

在提到该倡议的目的时，文件指出，除了要“推进经济、外交和发展政策以及安全利益”，也格外强调，要在全球范围内推广“欧洲价值”。

在解释“价值”时，文件指出，“互联互通应该是可持续的、全面的和基于规则的”，并且强调要确保“采取地缘战略方法处理互联互通问题”。

2、不只是基建，也整合了欧洲当前面临的主要议题

倡议强调互联互通对经济增长、安全和复原力的重要性，也强调了投资于物质基础设施和监管框架的重要性。此外还罗列了多个欧盟此前就在重点推进的议题及其法律文件，例如，不仅提到了新冠带来的防疫挑战和《巴黎协定》里总结的气候挑战，还提到了欧洲面临的数字化挑战。

3、呼吁公私合作和全球合作

倡议呼吁欧盟与成员国政府协调欧洲企业及金融机构进行协调，维持公平的竞争环境、并激励私人投资。倡议还强调了“与志同道合的国家和地区”建立互联互通伙伴关系，例如日本、印度、东盟、美国等。还强调了七国集团和二十国集团等多边机制的作用。

4、诸多细节仍待商讨

该倡议尚不是一个可以立即执行的计划，包括预算规模、口号等重要细节未在文本中看到说明。但倡议书列出了一些行动步骤：希望在2022年第一季度末，能够“确定并实施一套在全球范围内具有高度影响力和知名度的项目和行动、提出简化的融资计划以激励投资、调动私营部门为项目提供资金和实施”等。

政治新闻网站Politico报道称，欧委会希望能为该倡议找到一个响亮的口号和名字，“包括一个与成员国共同开发的可识别的品牌名称和标志，并应伴以一场提高公众可见度的活动”。

二、应该如何解读？

中国国际问题研究院欧洲研究所所长崔洪建对界面新闻表示，这项倡议是欧盟对其自2018年以来的一系列互联互通战略做出的一次总结和收官。

2018年10月，欧洲理事会通过了关于 “连接欧洲和亚洲——欧盟战略的基石”的计划书，并在当月举行的亚欧会议（ASEM）峰会进行了讨论。此后欧盟开始了互联互通领域的战略框架搭建过程。

崔洪建指出，与2018年相比，这一版的倡议书出现了几个明显变化。

首先，2018年的计划书主要针对欧亚之间的联结，是区域性的；但现在上升到了全球，拉美和非洲也被包括在内。这体现了欧盟在过去几年间对于自身在全球竞争中的定位出现了看法上的某种变化。

其次，新版倡议强调地缘战略作为互联互通的方法和欧洲价值观作为核心，这是2018年的计划书里没有提到的。那时候更注重互联互通的本意，也就是推进经济全球化、促进区域合作。这体现了现任欧委会班子对于地缘政治的重视。

崔洪建认为，尽管有舆论称这项倡议是为了对冲中国的“一带一路”倡议，但从文本中可以看到，欧盟其实希望淡化与中国对抗的色彩。它希望把互联互通提到一个更高的位置，将之打造成欧盟全球战略拼图的一个重要板块。

自2018年以来、特别是新冠疫情爆发之后，欧洲遭遇不小的冲击。通过互联互通倡议，欧盟希望可以保持在海外的影响力，作为经济上和价值观上的重要抓手。欧盟也希望借此向美国传递信息，那就是欧盟并不是一味追随美国、而是也拥有自己的自主性。

崔洪建还表示，这个倡议的出台也侧面证明了“一带一路”是成功的。过去欧盟只认为自己设计和提出的倡议才是好的，但现在出台了与中国类似的倡议，说明欧盟承认自己在国际倡议上处于比较落后的位置了。

三、资金从哪里来？

关于预算规模及资金来源等关键问题，倡议书里并未给出具体答案。默克尔早前对媒体坦承，这项全球基建倡议的资金来源目前还不确定。

欧委会希望，该倡议能采取公共融资和私人投资的组合，包括调用欧盟和成员国层面的金融工具、出口信贷、贷款和担保，以及国际货币基金组织、欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行的参与。

崔洪建对界面新闻表示，融资对欧盟来说是个长期的难题。早在上一届欧委会主席容克在任时就提过类似的融资计划，也就是由政府给出种子基金、再拿到市场上去融资，以期待产生滚雪球效应。但效果欠佳。

欧洲新闻网站EuroActiv称，欧盟制定总体战略的主要政治推动力来自法国和德国，但由于不同的国家利益，该倡议最终也有可能被搁置。该媒体援引一位消息人士称，柏林和巴黎在关注哪些地区、支持哪些倡议以及用多少钱上可能会发生冲突。同时，欧盟对于企业参与具有战略意义但有经济风险的地区（比如广大发展中国家）的鼓励力度不足。

该消息人士称：“以人为本的方法和可持续性方面如何转化为国际连通性还有待观察。欧洲仍然需要确定与哪些国家打交道，如何打交道，以及这些国家将从中获得什么。”

欧洲对外关系委员会（ECFR）的高级跨大西洋研究员安德鲁·斯莫尔（Andrew Small）在接受该媒体采访时表示：“欧盟的计划要想成功，需要强有力的叙述、可靠的资源和政治承诺，以及更少的分裂，需要各国和投资者了解什么是融资、以及如何利用融资。”

崔洪建认为，在解决该倡议的资金问题上，欧盟一方面可能会通过一系列财政举措，例如执行全球最低企业税率等，让政府的财政能力得到一定的恢复；另一方面，在有限的财政开支下，欧盟可能会有选择性地先打造一些“样板项目”，期待产生轰动效应。

四、为何发力全球基建？

不只是欧盟，全球各大经济体都开始了新一轮的基建竞赛。

六月初，美国在G7峰会上推出名为“重建更好世界”（Build Back Better World）的B3W计划，称要“帮助缩小发展中国家40多万亿美元的基础设施需求”，将在未来几年内催化数千亿美元投入到中低收入国家。在美国国内，拜登正在推广规模为1.7万亿美元的基建和就业方案。

日本曾于2015年推出“优质基础设施伙伴关系”，为亚太国家基建提供资金，日本也向缅甸、孟加拉等国提供贷款建设港口。今年3月底，日本又宣布将向印度的多个关键基建项目提供约21亿美元的贷款，项目中包括新德里地铁第四期工程。

在印度，莫迪于2019年发起了抗灾基础设施联盟（Disaster Resilient Infrastructure Coalition）旨在促进与抗灾有关的基础建设。东盟目前正在执行“东盟互联互通总体规划（Master Plan on ASEAN Connectivity 2025 ）也是一项基于互联互通理念的基建计划。

界面新闻此前报道称，今年的“四方安全对话”（Quad）议程升级，美日澳印也计划联手搞基建。早在2019年，美日澳三国就设立了与基建发展有关的“蓝点网络”。该计划主要为全球的基建工程提供评估和认证，以帮助发展中国家吸引私人资本参与其基建项目。但计划本身不提供借贷，主要是作为平台吸引私营企业在各国投资。这一点已经与诸多国家的需求脱节。该计划被认为执行效果不佳。

外媒对基建动向与大国博弈之间的关系也已有诸多报道。《华尔街日报》撰文介绍了美国希望在基建领域与中国开展全球竞争而采取的一些努力，尤其是对基建融资的核心机构“国际发展金融公司”（DFC）进行的改革，以便从“只是借钱”转向“在海外投资美元以促进美国的国家安全利益”，达到“使港口、蜂窝网络和其他战略资产留在盟友国家手中”的目标。美国智库“大西洋理事会”的一篇评论中提出了“可信赖的互联互通”（trusted connectivity）的概念，称全球基建应该结束大兴土木的蛮荒时期，进入基于信赖开展合作的新时期。

崔洪建对界面新闻表示，基础设施对经济发展的作用是不言而喻的，如果处理不好会制约经济发展。欧盟很早就意识到基建的重要性。早在2013年的“容克计划”时，就将基建定为主要的投资方向之一。眼下，欧美正在形成新的共识，要应对当前的经济困境，政府需要加大公共投资，类似于上世纪的“罗斯福新政”。此外，中国“一带一路”倡议取得的成果也对欧美形成了刺激作用。

据数据提供商路孚特（Refinitiv）的数据，目前已经有100多个国家与中国签订各种协议，在“一带一路”的框架下打造新基建，包括铁道、港口、高速公路等等。截至去年年中，共有超2600个项目与“一带一路”有关，项目总估值约3.7万亿美元。

崔洪建认为，要理性看待欧美的基建项目与中国“一带一路”倡议的关系。双方不只是竞争的关系，也可以有广阔的合作前景。“一带一路”多年以来在全球基建领域内积累的经验可以为其他国家提供参考，特别是在广大的亚非拉美地区。《南华早报》的报道称，本月初的中德法领导人视频峰会释放了积极的信号：中欧都有在非洲加强合作的政治意愿。

“短期内，双方可能会有一些回合，以确定是否可以合作、怎么开展合作。如果能去掉政治化的因素，专心发展基建，双方合作的前景是广阔的。”崔洪建表示。