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即将从哈萨克斯坦撤兵的集安组织到底是什么组织?

在哈萨克斯坦骚乱前,集安组织从没有向成员国派出过维和部队。

2022年1月12日,哈萨克斯坦阿拉木图,集体安全条约组织国家的维和人员。图片来源:视觉中国

记者 | 安晶

1月11日,哈萨克斯坦总统托卡耶夫宣布,集安组织已经成功完成了在哈的维和任务,该组织士兵将在两天内开始撤离这个中亚国家,整个过程将在10天内完成。

上周骚乱最严重之时,托卡耶夫向以俄罗斯为首的集安组织提出申请,要求该组织向哈派兵协助哈政府打击“恐怖威胁”。就在托卡耶夫提出申请后一天,集安组织迅速反应,同意向哈派维和士兵。

抵达哈萨克斯坦后,2500名集安组织士兵主要负责当地关键军事和基建设施安保,以便哈当局腾出人手展开搜捕行动。截至目前,哈当局已经逮捕了近万人。

从数量上看,2500名士兵并不多。但这是集安组织成立以来,首次向成员国派出维和部队。

作为华沙条约组织的缩小版接班人,集安组织此前的存在感一直较弱,影响力远不及北约。向哈萨克斯坦派兵后,集安组织在世界舞台上留下了名字。

集体安全条约理事会成员。图片来源:集安组织

集安组织全称为独联体集体安全条约组织,前身为独联体集体安全条约。

集安组织官网介绍,苏联解体后,独联体国家俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦于1992年签署集体安全条约,以提高各国的联合防御能力。

这个集体安全条约也被视为冷战时期华沙条约的缩小版。华沙条约组织是为了对抗北约而成立的政治军事同盟。苏联解体后,华约也随之解散,但北约不断发展扩张。

集体安全条约于1994年正式生效。条约的第四条规定,一旦成员国遭到任何国家或多国侵略,将被视为对所有成员国的侵略。当一个成员国遭到入侵时,其他成员国将提供必要援助,包括军事援助。这一条款与北约的集体防御条款如出一辙。

2002年,集体安全条约理事会将“独联体集体安全条约”改为“独联体集体安全条约组织”,从一个区域协议变为国际性区域组织。两年后,集安组织获得了联合国大会的观察员身份。

自成立以来,集安组织的成员国发生过多次变化。如今集安组织的成员国共有六国,分别为俄罗斯、亚美尼亚、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦。

集安组织的最高机构为集体安全条约理事会,理事会成员为成员国首脑,各国首脑轮流担任理事会主席。组织最高级别行政官员为秘书长,秘书长任职三年,人选由成员国首脑批准。

在军事上,集安组织设立了集体行动反应部队、3600名士兵组成的维和部队等,还设立了联合参谋部。集安组织成员国定期举行军演,曾共同执行打击毒品走私、非法移民等跨国安保任务。

过去10多年,集安组织采取了一系列措施增强该组织的介入能力,包括设立由1.8万士兵组成的快速反应部队。去年北约完成从阿富汗撤军时,为防止阿富汗的动乱外溢到其他国家,集安组织举行了多场反恐军演。

但在哈萨克斯坦骚乱前,集安组织从没有向成员国派出过维和部队。

2020年,亚美尼亚与阿塞拜疆爆发纳卡战争。当时亚美尼亚没有要求集安组织介入,集安组织未采取行动。一年后,亚美尼亚指责阿塞拜疆士兵跨越边境进入亚美尼亚领土,亚美尼亚随后申请集安组织采取行动。

集安组织其他成员国就派兵申请进行讨论后认为,亚美尼亚和阿塞拜疆的边境冲突并非严重事件、不足以让集安组织派兵,最后拒绝了亚美尼亚的要求。

同样在2021年,同属集安组织成员国的吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦发生边境冲突。集安组织呼吁各成员国和平解决争端,没有选择军事介入。

由于集安组织的不干涉作风,卡内基莫斯科中心甚至在去年发表了一篇名为“集安组织还有未来吗”的评论文章。文章认为,集安组织的问题不在于开支过大或者有激进的扩张计划,而是不为人所知。

但在哈萨克斯坦骚乱后,集安组织的名字频繁出现在新闻报道中,影响力迅速提升。而本周,俄罗斯正在与欧美就乌克兰问题进行一系列会谈。集安组织的“对手”北约是俄罗斯的会谈对象之一。

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