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美国史上最大手笔气候法案落地,但规模仍落后中国和欧盟

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美国史上最大手笔气候法案落地,但规模仍落后中国和欧盟

环保组织将美国列为应对气候变化“行动不够”国家行列。

8月16日,美国总统乔·拜登签署了总价值为7500亿美元的《2022年通胀削减法案》。图源:视觉中国

记者 | 刘子象

周二,美国总统拜登签署《2022年通胀削减法案》,令该法案立即生效。法案中包括了规模达3700多亿美元的清洁能源激励措施,美国历史上最大的气候支出法案也随之正式落地。它的重点是通过补贴,使美国人更容易、更便宜地过上更可持续的生活。

3700亿美元的支出规模无疑是美国史上最具雄心的脱碳承诺。据估算,到2030年,这项立法将使美国的温室气体排放量比2005年的水平减少约30-40%,使该国更接近兑现拜登去年做出的减少50%的承诺。

非政府组织“气候分析”(Climate Analytics)主任Bill Hare给予了积极的评价,称这个法案可以算作真金白银的行动,因为过去几十年,美国说了很多,但是做得很少。

然而与其他主要经济体相比,美国的支出规模并不突出。塔夫茨大学气候政策实验室主任Kelly Sims Gallagher表示,虽然美国的新法案将在未来十年为清洁能源调动前所未有的资金,但是中国和欧盟不仅更早行动,而且支出的规模也更多。

面对危及全人类的全球变暖威胁,许多国家都通过了气候法规并投资了绿色基础设施。据能源研究机构彭博NEF汇编的数据,如果将旨在加速能源转型的公共和私人投资结合起来,中国无疑是支出力度最大的。去年,中国在能源转型上花费了2975亿美元的规模,欧盟投入了1557亿美元,美国投入了1197亿美元。

中国的大部分资金用于风能和太阳能。据水电水利规划设计总院数据,中国今年将安装创纪录的156吉瓦的风力涡轮机和太阳能电池板。相比之下,美国气候法案规定,2025年-2026年,美国风能的新增装机容量可能从每年15吉瓦增加到39吉瓦,公用事业规模的太阳能从10吉瓦增加到49吉瓦。

2020年,欧盟批准了应对气候变化的《欧洲绿色协议》。它旨在通过重新设计从农业到城市建设的方方面面,重塑欧洲大陆的经济运作方式。欧盟计划在2021-2027年间,将2万亿欧元预算中的30%,也就是约6000亿欧元(合6100亿美元),用于应对气候变化,这还不包括个别成员国的投资和补贴。

需要指出的是,美国和中欧在应对气候变化方面采取的是两种不同的路径。其中一个主要区别是,美国的计划不依赖于碳定价。能源研究智库E3G的欧盟-中国气候外交研究员Belinda Schäpe表示,与欧盟和中国使用的法规、目标和投资的政策组合相比,美国采取了不同的应对方式。

长期以来,碳定价一直被经济学家视为脱碳的第一步,并且它已被数十个国家所接受。不过,一些政治科学家质疑这种方式的有效性,他们认为,更好的方法是让清洁能源和绿色技术更容易获得,就像美国现在采取的方法一样。

不过无论哪种路径,能够充分减少碳排放、遏制全球变暖才是最终目的。而在这个目的的实现方面,环保组织认为所有国家的行动都有待加强。按照国际能源署的标准,大多数主要排放国的气候努力均“大大低于”其需要负责的水平。

全球投资仍然不足。据国际能源署的评估,要想在2050年实现碳排放量净零的目标,到2030年,全球的投资需要达到近5万亿美元/年的水平,到2050年要达到4.5万亿美元/年。

不过,作为碳排放最多的国家之一,美国愿意拿出脱碳行动,预计会在全球产生显著的溢出效应。“气候分析”组织的主任Bill Hare表示,此前其他国家一直不愿拿出更有雄心的政策和目标,如今他们更有可能采取行动。“今年夏天,智利和几个东南亚国家的官员都告诉我,他们正在等待美国首先采取行动。”Bill Hare说。

2015年的《巴黎气候协定》制定了将全球平均气温上升幅度限制在比工业化前水平高1.5°C的目标。波茨坦气候研究所的能源研究员Michael Pahle指出,该协定是在“互惠行动”的基础上运作,这意味着一个国家在制定气候议程时会考虑其他国家的行动。如果美国没有通过立法提高标准,其他国家可以通过指责美国不作为来减轻自己的承诺责任,因此,大型排放国在制定标准方面具有决定性作用。

然而,环保组织仍将美国列为应对气候变化“行动不够”的国家行列。气候行动追踪组织(CAT)研究并评估了每个国家的气候目标和行动之后认为美国仍然没有尽自己的一份力。该组织的计算,如果没有其他新的气候政策,美国2030年的二氧化碳排放量将比2005年减少26%-42%,仍未达到减排一半的目标。考虑到当前政策、2030年目标和国际气候融资,该组织仍将美国的全部政策评估为“不足”。

印度热带气象研究所气候科学家Roxy Matthew Koll,即使所有国家都兑现了各自的气候目标,全球气温也将上升1.5°C以上。他说,中低收入国家受影响最大。南亚,尤其是印度已经深受其害近几十年来,印度的极端降雨增加了三倍,飓风增加了50%,热浪也不断来袭。

智库Power Shift Africa的气候政策专家Mohamed Adow则指出,美国需要对其历史排放量负责,并帮助兑现《巴黎协定》中向较贫穷国家承诺的气候融资。富裕国家承诺在2025年之前每年向贫穷国家提供1000亿美元但这笔钱没有兑现,兑现它才有助于脱碳行动在全球舞台上实现真正的飞跃。他说

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美国史上最大手笔气候法案落地,但规模仍落后中国和欧盟

环保组织将美国列为应对气候变化“行动不够”国家行列。

8月16日,美国总统乔·拜登签署了总价值为7500亿美元的《2022年通胀削减法案》。图源:视觉中国

记者 | 刘子象

周二,美国总统拜登签署《2022年通胀削减法案》,令该法案立即生效。法案中包括了规模达3700多亿美元的清洁能源激励措施,美国历史上最大的气候支出法案也随之正式落地。它的重点是通过补贴,使美国人更容易、更便宜地过上更可持续的生活。

3700亿美元的支出规模无疑是美国史上最具雄心的脱碳承诺。据估算,到2030年,这项立法将使美国的温室气体排放量比2005年的水平减少约30-40%,使该国更接近兑现拜登去年做出的减少50%的承诺。

非政府组织“气候分析”(Climate Analytics)主任Bill Hare给予了积极的评价,称这个法案可以算作真金白银的行动,因为过去几十年,美国说了很多,但是做得很少。

然而与其他主要经济体相比,美国的支出规模并不突出。塔夫茨大学气候政策实验室主任Kelly Sims Gallagher表示,虽然美国的新法案将在未来十年为清洁能源调动前所未有的资金,但是中国和欧盟不仅更早行动,而且支出的规模也更多。

面对危及全人类的全球变暖威胁,许多国家都通过了气候法规并投资了绿色基础设施。据能源研究机构彭博NEF汇编的数据,如果将旨在加速能源转型的公共和私人投资结合起来,中国无疑是支出力度最大的。去年,中国在能源转型上花费了2975亿美元的规模,欧盟投入了1557亿美元,美国投入了1197亿美元。

中国的大部分资金用于风能和太阳能。据水电水利规划设计总院数据,中国今年将安装创纪录的156吉瓦的风力涡轮机和太阳能电池板。相比之下,美国气候法案规定,2025年-2026年,美国风能的新增装机容量可能从每年15吉瓦增加到39吉瓦,公用事业规模的太阳能从10吉瓦增加到49吉瓦。

2020年,欧盟批准了应对气候变化的《欧洲绿色协议》。它旨在通过重新设计从农业到城市建设的方方面面,重塑欧洲大陆的经济运作方式。欧盟计划在2021-2027年间,将2万亿欧元预算中的30%,也就是约6000亿欧元(合6100亿美元),用于应对气候变化,这还不包括个别成员国的投资和补贴。

需要指出的是,美国和中欧在应对气候变化方面采取的是两种不同的路径。其中一个主要区别是,美国的计划不依赖于碳定价。能源研究智库E3G的欧盟-中国气候外交研究员Belinda Schäpe表示,与欧盟和中国使用的法规、目标和投资的政策组合相比,美国采取了不同的应对方式。

长期以来,碳定价一直被经济学家视为脱碳的第一步,并且它已被数十个国家所接受。不过,一些政治科学家质疑这种方式的有效性,他们认为,更好的方法是让清洁能源和绿色技术更容易获得,就像美国现在采取的方法一样。

不过无论哪种路径,能够充分减少碳排放、遏制全球变暖才是最终目的。而在这个目的的实现方面,环保组织认为所有国家的行动都有待加强。按照国际能源署的标准,大多数主要排放国的气候努力均“大大低于”其需要负责的水平。

全球投资仍然不足。据国际能源署的评估,要想在2050年实现碳排放量净零的目标,到2030年,全球的投资需要达到近5万亿美元/年的水平,到2050年要达到4.5万亿美元/年。

不过,作为碳排放最多的国家之一,美国愿意拿出脱碳行动,预计会在全球产生显著的溢出效应。“气候分析”组织的主任Bill Hare表示,此前其他国家一直不愿拿出更有雄心的政策和目标,如今他们更有可能采取行动。“今年夏天,智利和几个东南亚国家的官员都告诉我,他们正在等待美国首先采取行动。”Bill Hare说。

2015年的《巴黎气候协定》制定了将全球平均气温上升幅度限制在比工业化前水平高1.5°C的目标。波茨坦气候研究所的能源研究员Michael Pahle指出,该协定是在“互惠行动”的基础上运作,这意味着一个国家在制定气候议程时会考虑其他国家的行动。如果美国没有通过立法提高标准,其他国家可以通过指责美国不作为来减轻自己的承诺责任,因此,大型排放国在制定标准方面具有决定性作用。

然而,环保组织仍将美国列为应对气候变化“行动不够”的国家行列。气候行动追踪组织(CAT)研究并评估了每个国家的气候目标和行动之后认为美国仍然没有尽自己的一份力。该组织的计算,如果没有其他新的气候政策,美国2030年的二氧化碳排放量将比2005年减少26%-42%,仍未达到减排一半的目标。考虑到当前政策、2030年目标和国际气候融资,该组织仍将美国的全部政策评估为“不足”。

印度热带气象研究所气候科学家Roxy Matthew Koll,即使所有国家都兑现了各自的气候目标,全球气温也将上升1.5°C以上。他说,中低收入国家受影响最大。南亚,尤其是印度已经深受其害近几十年来,印度的极端降雨增加了三倍,飓风增加了50%,热浪也不断来袭。

智库Power Shift Africa的气候政策专家Mohamed Adow则指出,美国需要对其历史排放量负责,并帮助兑现《巴黎协定》中向较贫穷国家承诺的气候融资。富裕国家承诺在2025年之前每年向贫穷国家提供1000亿美元但这笔钱没有兑现,兑现它才有助于脱碳行动在全球舞台上实现真正的飞跃。他说

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