10月26日,交通运输部对出租车改革的征求意见情况进行了反馈,其中私家车到底能否做专车,专车该不该当出租车管的问题成了焦点。具体来说,关于网约车(即专车)车辆条件和标准的意见在反馈意见中居首位,占比达18.8%。其次是关于专车是否纳入出租车行业管理的意见,占比达18%。
对此争议,交通部主管的中国交通新闻网23日刊文曾指出,尽管专车使用了互联网技术,但其依然是依靠占用道路资源开展营运活动,其本质依然是“为乘客提供位移服务”的出租汽车。
在本月10日,交通运输部公布了专车新规和出租车改革方案的征求意见稿,面向社会进行为期一个月的公开征求意见。交通运输部反馈,半个月以来共收到各方面意见3220件。其中讨论最多的是专车的车辆条件和标准问题,有600多条相关意见。
交通部在新规中指出,专车应为7座以下乘用车,使用性质登记为出租客运,取得预约出租汽车类别的《道路运输证》。按照目前实施的规定,小、微出租客运汽车使用年限为8年。私家车若改为营运性质后,强制执行该报废标准,使用年限限制带来的高昂成本,无疑会导致大量私家车退出专车平台。
目前在专车市场排名前两位的滴滴快的、Uber,均通过接入私家车的C2C模式发展专车业务。有业内人士分析,私家车在整个专车市场中占比已超过90%。如果办法落地,无疑会对其造成重大打击,对专车市场产生重要影响。
因此有反对意见认为,私家车从事运营符合共享经济潮流,有利于提高资源使用率、促进就业,应允许私家车不改变车辆性质从事经营。也有的人折中建议,即使私家车需改运营性质,也应结合专车特点适当延长报废年限。
但赞同意见认为,营运车辆与私家车在车辆保险、检测、驾驶技能等各方面都存在巨大差异,应严格禁止私家车从事专车经营。专车与出租车作为出租汽车的两个类别,都是营运车辆,应当实行8年报废政策。
在车辆标准、车辆标识等方面,新规中指出“当地交通运输主管部门应按照高品质服务、差异化经营的原则,结合本地实际情况确定”。交通运输部收集到的意见中,不少人对专车的标准提出了更为严格、细节的要求。
其中,交通运输部收集到的意见认为,专车的具体标准应为车辆排量在2.0L以上,车价不低于20万元,车辆注册登记时间在3年以内。还有意见指出,可设定一定的营运期限,在期限内允许从事网约车经营,期限结束后退出营运。也有意见指出,应当由平台设置车辆标准和营运年限,由政府审核同意的监管平台依据相关条件审核后,为车辆发放预约出租汽车《道路运输证》。
此外,专车是否应作为新业态纳入出租车管理的问题也备受关注,交通运输部收到580条相关意见。上周,12位专家在针对专车新规提出的建议中指出,采用针对传统出租车行业的监管方式来管专车的思路,对新兴专车行业来说是“灾难性”的,存在根本性偏差。如针对传统出租车的数量管制、价格管制、与驾驶员签订劳动合同等手段,并不适用于专车新业态。
把专车纳入管理后,有观点认为不应全国“一刀切”,应允许地方先试先行。滴滴在19日针对办法的三条建议中,也表达类似看法。
滴滴建议交通部为地方探索网约专车发展和管理留空间,相关部门能够鼓励和允许各地结合实际,在车辆、平台、人员管理等方面,做差别化探索和各种有益尝试。例如,上海规定在规范的前提下,网约车辆无须变更为营运性质。滴滴在10月8日,获得了上海颁发的第一张地方专车牌照。
Uber中国战略官柳甄此前在接受界面新闻采访时也表示,在历史上,出租车也并没有一个统一的法规,而是通过地方性的法律法规进行约束。新规应当给地方政府留下空间,去制订更倾向于创新的地方政策。
其它具有争议性的问题主要为:出租汽车新老业态是否应当实行数量调控、巡游车经营权改革问题、专车与巡游车驾驶员从业资格管理问题、专车和出租车价格机制和燃油补贴政策、规范专车经营行为、驾驶员权益保障问题、加强打击非法运营问题、关于私人小客车合乘与规范发展问题等。
中金公司此前预测,中国专车市场规模达4205亿元。市场的前三名为滴滴快的、Uber和神州专车,其中,滴滴快的、Uber均采用C2C的模式发展专车业务,接入大量私家车抢占市场,而神州专车采用B2C的模式,受新政影响较小。
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