记者 陈鹏
编者按：12月26日，界面商学院联合中国人民大学信息分析研究中心和BOSS直聘发布《2019中国城市人才品牌吸纳度50强》报告。界面宏观将选取其中的五座城市——佛山、杭州、宁波、惠州和廊坊进行分析解读。这是本系列最后一篇。
曾经因被大城市环抱而地位尴尬的廊坊，如今在京津冀协同发展之下，成为了吸引高水平人才的价值洼地。
12月26日，界面商学院联合中国人民大学信息分析研究中心和BOSS直聘发布《2019中国城市人才品牌吸纳度50强》报告（下称“《50强报告》”），廊坊市以黑马之姿，跻身全国城市人才品牌吸纳度第24名，甚至排在网红城市重庆（第25名）之上。
课题组通过人才吸纳规模、质量、潜力和活力等四个二级指标和13个三级指标对88座备选城市（包括直辖市、省会和计划单列市以及2018年GDP在3000亿元以上的城市）进行了系统评估，最终给出了50强排名。
廊坊在人才吸纳质量指标上表现突出，得分38.29分，单项排名第7位。人才吸纳质量代表了一个城市整体的人才层次，反映了一个城市对高水平人才的吸引力。
报告通过本科以上学历人才占比、一线城市工作经验人才占比、具有海外经历的人才占比、未来型人才占比等四个方面对城市人才吸纳质量进行评估。廊坊具备一线城市半年以上工作经验的人才占全部就业人才比例为27.8%，在所有考察的城市中排名第五，仅次于北京、广州、深圳、上海，高出第六名东莞近10个百分点。
这显然与廊坊优越的地理位置与区域利好政策有着密切关系。廊坊地处河北省内，但主城区距北京天安门40公里、天津中心区60公里、雄安新区80公里，是京津雄区域的核心城市，素来享有“连京津之廊、环渤海之坊”的美誉。
从廊坊站到北京南站最快仅21分钟，到天津不到20分钟。根据廊坊市“十三五”综合交通发展规划，到2020年，廊坊将全面对接京津，建成以快速铁路和高速公路为主骨架，至北京、天津的半小时城际铁路交通圈；至石家庄、保定等周边主要节点城市1小时城际铁路交通圈。
在先天优势的基础上，京津冀协同发展战略为廊坊带来了最重大、最现实的机遇。在廊坊承接京津产业转移的同时，高水平人才自然随之而来。
廊坊虽然区位优势得天独厚，但过去由于行政区划、核心城市虹吸效应等问题，经济表现并不突出，主要产业多是低水平的轻工业，如木材及家具制造、服装、纸制品、农畜产品及加工等，创造的附加值低，且污染严重。
产业结构迅速转型升级还要从2014年说起。2014年2月， 中央将京津冀协同发展上升为国家战略，并对三地协作提出加强顶层设计、加快推进产业对接协作等七项具体要求。2015年4月，中共中央政治局召开会议，审议通过了《京津冀协同发展规划纲要》。在此期间，京津冀三地先后签署多项协议，廊坊成为京津冀一体化的“主战场”之一。
廊坊在京津冀协同发展中定位为科技研发及成果转化基地、战略性新兴产业和现代服务业聚集区。廊坊也明确提出以“京津研发、廊坊转化”为主攻方向，积极承接京津高端高新产业转移，在京津冀区域科技成果从实验研发到孵化转化、生产销售的整个链条中占得了先机。
据廊坊科技局披露， 2015-2018年，廊坊引进京津项目840个、资金2353亿元，建立京津冀（廊坊）协同创新创业基地、清华大学（固安）中试孵化基地、廊坊·中关村软件园人才与产业创新基地等27个科技成果孵化转化基地。
此外，近年来，为打好蓝天保卫战，实现高质量发展，廊坊启动“腾笼换鸟”工程，确定在2020年之前，取缔全部钢铁、水泥、造纸、电镀等行业，同时所有污染企业在域内清零。据界面新闻统计，过去三年，廊坊累计清理整治了至少1.5万余家“散乱污”企业。2019年11月，随着域内最后一家钢铁企业全面停产，廊坊提前一年实现了“无钢市”目标。
与此同时，廊坊全力构建现代产业体系，引进重点项目涉及京东方、菜鸟、华为、京东、科大讯飞等知名企业。廊坊市委常委会2019年工作报告显示，2019年前11个月，全市规模以上工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值的比重为23.7%；规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重为34.8%，同比提高3个百分点。
界面新闻副总编辑、界面商学院院长崔宇表示，廊坊最近几年“去工业化”进程非常迅速，第二产业增加值比重从2015-2017年的44%左右大幅下滑至2018年的36.6%，2018年第三产业增加值占比跨越50%的门槛大幅攀升至57.1%，与区域内唐山和保定等城市在第二产业破旧立新相比，廊坊有着截然不同的转型路径。
“也正因为此，廊坊近几年在河北省内的经济表现并不亮眼，GDP增速和财政收入增速都处在河北省内城市的中下游，这也是廊坊经济腾笼换鸟过程中必须付出的阶段性代价。但值得注意的是，由于第三产业的快速发展吸纳了大量就业人口，廊坊城镇登记失业率近年维持在不到2%的低位，特别是廊坊城镇居民人均可支配收入已超过4万元，依然保持在河北省第一位。”崔宇说。
得益于京津冀发展前景，廊坊在人才吸纳潜力指数上也表现较好，得分47.8，位列第13，高于总排名位列前十的成都和西安。
人才潜力指数包含本地人才就业均衡指数，城市求人倍率，平均薪酬增速等三项三级指标，分别考察平台内城市全部就业人才与本地高校毕业生人数之比、岗位需求与人才供应比，以及各岗位平均期望薪酬同比增速，三项指标所占权重分别为68%、19%、13%。其中，廊坊在平均薪酬增速一项得分尤其高，在全部城市中排名第6，另外两项也均进入前50。
不过，根据课题组的研究，廊坊的人才吸纳规模较低，人才吸纳活力也较为落后。报告显示，廊坊人才吸纳规模得分仅6.5分，在前50强城市中排在倒数第7位，人才吸纳活力得分47.72，排名第36。其中，人才吸纳活力主要考察平台内城市就业岗位平均增速、各岗位平均招聘时间和人才技能岗位匹配度。
崔宇表示，上述两项指标得分较低主要是因为廊坊经济规模不大，2018年刚刚突破3000亿元，还不到唐山市的一半，仅列河北省第六位。此外，京津冀协同发展仍处在“打基础”、“寻突破”的阶段，各项产业发展及生活配套建设尚未完全成熟。不过，随着京津冀协同战略纵深推，区域利好政策逐步落地，未来依托大兴国际机场、交通一体化，廊坊对于人流、物流、产业流的吸引力将加速提升。
在恒大研究院发布的“2019年中国城市发展潜力排名”中，廊坊位列76位，在河北省入选城市中紧随石家庄及唐山，未来发展潜力毋庸置疑。
展望未来，依托北京大兴国际机场，廊坊在区域“中心”之外，还将迎来“门户”机遇。
“临空经济区的规划建设是我们廊坊的重大机遇，我们会举全市之力打造临空经济区，使之成为河北发展新的增长极。”1月10日，廊坊市委书记冯韶慧在参加河北省十三届人大三次会议期间说。
“新国门”大兴机场于2019年9月25日正式投运，虽然以北京市大兴区命名，但实际上有约一半建在廊坊境内。而根据《北京大兴国际机场临空经济区总体规划(2019—2035年)》，北京大兴国际机场临空经济区总面积约150平方公里，其中北京部分约50平方公里、廊坊部分约100平方公里。
在廊坊临空经济区内地，52平方公里的广阳片区，规划建设航空物流区，重点承载航空物流、电子商务、综合保税、国际会展、航企服务等功能；48平方公里的永清、固安片区，重点承载航空导向的研发创新、科技孵化、高端制造、科技金融等功能规划建设科技创新区。
根据规划，到2035年，将建成基础设施和公共服务国际一流，资金、人才、技术、信息等高端要素聚集，现代产业体系成熟，人与自然环境和谐的开放性临空经济区，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。届时，廊坊临空经济区累计投资额将达3000亿元，对区域经济贡献达到6000亿元，创造就业岗位约50万个。
目前，临空经济区已经从规划编制阶段进入到大规模建设阶段，境内村庄拆迁与项目建设正在同步推进。据冯韶慧介绍，临空经济区位于廊坊境内的全部村庄将于年内全部拆除，另外今年所有的项目建设现在都全面跟进。“过几天，临空经济区的一线指挥部正式在临空经济区内开始办公。”
除此之外，廊坊临空经济区内还设立了10平方公里的自由贸易试验区。根据《中国(河北)自由贸易试验区总体方案》，这一区域与大兴9.97平方公里的区域一同构成自贸区“大兴机场片区”，将重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产业，建设国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。
在制度设计上，为推动与京津区域产业协同创新、促进要素跨区域流动，方案提出了一系列制度创新举措，包括对北京天津搬迁到自贸试验区的企业，经审核继续享有原有资质、认证；建立人才跨区域资质互认、双向聘任制度等。
为助推产业发展，面对火热的人才争夺战，廊坊各项政策也不落下风，从百万经费补贴到免费乘坐市内公交车，各种人才引进措施纷至沓来。自2013年以来，廊坊接连出台一系列引才引智的政策措施，形成了较为完整的人才引进、培养、激励政策体系。
比如，廊坊在2013年提出，对于引进的创业型人才，即带技术、带项目、带资金到廊坊市创(领)办科技型企业的引进人才，市财政一次性给予启动资金100万元，科技项目经费100万元，住房及生活补贴100万元。创新型人才，受聘到高校、科研机构、事业单位的，最高可获所在地财政一次性给予个人补助资金50万元，用人单位为其提供不少于100平方米的住房，5年内免租金，或提供相应租房补贴。
2018年8月，廊坊市推出了“燕赵英才服务卡制度”，对于引进的高校应届毕业生自主创业，初次领取营业执照并稳定经营6个月以上的，给予每人5000元的一次性创业补助；合伙创业或组织起来共同创业的（合伙人均为毕业5年内高校毕业生），贷款额度最高为60万元。持卡人才在户籍办理、家属子女随迁、医疗和社会保险等服务上享受绿色通道，住房上享受本市户籍居民同等待遇。持卡人还可以免费乘坐市区内公交车和参观旅游景区。
去年4月，廊坊市人力资源和社会保障局发布通知，明确廊坊市人才助力产业发展三年行动计划主要任务和责任分工，计划到2020年，全市共柔性引进战略性新兴产业人才4.2万人次；市属和各县（市、区）企业引进海内外高层次人才60人。对高层次人才，市财政将给予100万元一次性奖励。
除此之外，近年来，廊坊营商环境持续优化。2019年，廊坊市制定出台优化营商环境打造行政审批效能高地32项措施，着力减环节、优程序、强监管、提效率。2019年前11个月，该市实有企业13.47万户，同比增长了18.5%；全市民营经济整体规模位居全省第3位，为连续七次进入全省民营经济考核前3名。
崔宇表示，相比环京津经济带的张家口、承德和保定等其他河北城市，廊坊近年的人口流入规模和人才流入质量均十分突出，2017年人口增加12.6万，2018年继续增加5.4万，随着产业转移和产业转型的进一步推进，廊坊将凭借独特的区位优势进一步吸纳高水平人才。
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